5月18日，商务部等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，这一政策被称为“离境退税2.0”政策，从提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务、推行退税无纸化办理、优化入境消费环境等8个方面，对离境退税政策进行迭代升级。
与1.0版相比，本次新政主要有四点升级：
1.退税商店更多。新政鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。商务部等将支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。同时，进博会、广交会、消博会等重大展会也将设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。
2.口岸验核等待时间更少。自今年7月1日起，海关仅对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，从而大幅减少口岸排队时间。
3.推行无纸化，提升办理数字化水平。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。习惯使用纸质办理的，仍可继续使用。
4.实行标准化，优化“即买即退”服务。新政明确提出将推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。
离境退税发展进入“快车道”
从支付软件扫码—填写个人信息—开具退税申请单，退税款即时就能到账！这是证券时报记者日前在北京离境退税商店采访看到的场景，通过“一键智能退税”模式，单笔退税办理时长压缩至2分钟以内。
5月18日，商务部等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，这一政策被称为“离境退税2.0”政策，从提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务、推行退税无纸化办理、优化入境消费环境等8个方面，对离境退税政策进行迭代升级。
去年5月，商务部等6部门已通过放宽离境退税商店备案条件、下调离境退税起退点、将现金退税限额上调至20000元人民币等举措，优化离境退税政策。自政策实施以来，离境退税发展进入“快车道”。
商务部副部长盛秋平5月18日在国新办新闻发布会上表示，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。
无纸退税便利入境游客
盛秋平指出，本次推出的离境退税2.0版政策，相较去年政策，实现了一“多”、一“少”、两“化”的升级——退税商店更多、口岸验核等待时间更少、无纸化、标准化。
其中，前期在北京等地区已有实践的“一键智能退税”模式，本次2.0版本离境退税政策部署后，“无纸化”将在全国范围内落地实现。
根据《通知》，自2026年7月1日起，允许海关、代理机构对退税申请单、退税物品销售发票进行线上确认并办理退税，实现退税全流程无纸化办理。
中央财经大学财政税务学院院长樊勇接受证券时报记者采访时表示，过往纸质单据易丢失且办理繁琐，新政让海关确认与退税审核在云端流转，彻底解决旅客痛点，大幅优化了国际化营商环境。
“我们在调研中了解到，部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税；针对这一问题，2.0版政策提出推行退税无纸化办理。”商务部副部长盛秋平5月18日在国新办新闻发布会上表示，通过提升办理数字化水平，海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。习惯使用纸质办理的，仍可继续使用。
划定“退税物品价值1万元”分水岭 平衡高效监管与退税便利
针对退税商店覆盖率不高的情况，《通知》提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。盛秋平表示，未来一方面将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖；另一方面，将支持在进博会、广交会、消博会等展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。
自去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，仅今年一季度退税笔数同比增长近5倍，因此，进一步提高办理效率是政策升级的重要方向。
根据《通知》，自2026年7月1日起，对退税销售额1万元以下的退税申请单，按一定比例随机抽取进行实物验核。盛秋平表示，这就意味着只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。
樊勇指出，小额随机验核（抽检制）此前广泛应用于海关旅客进出境行李查验、跨境电商监管及税务日常稽查中，其核心逻辑是风险分类管理。此次新政划定“退税物品价值1万元”的分水岭，较大程度平衡了高效监管与退税便利。对于绝大多数游客购买的低于1万元的小额商品，免除了100%实物逐单验核，口岸排队时间大幅压缩，旅客真正实现“即办即走”。同时，对1万元及以上的高价值商品坚持逐单验核，守住了防范高案值骗税的底线；对万元以下保留随机抽检也维持了必要的监管威慑力。这一机制既释放了海关监管资源，又提升了守法旅客的消费体验。
优化“即买即退”业务或可撬动二次消费
此外，针对“即买即退”由试点向全国推广过程中存在的不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。《通知》提出推动“即买即退”异地互认，办理“即买即退”业务的旅客可以在异地口岸办结离境退税业务；统一延长各地“即买即退”离境期限要求至28天等可操作的具体举措。
记者了解到，前期不少地区已在推动异地互认落地。例如，北京已将“即买即退”跨区域通办服务推广至上海、四川、山东等全国17个省市。樊勇认为，此举对拉动入境消费将产生积极作用：它契合当前外籍游客“多城连飞、深度游”趋势，打消了跨城购物怕麻烦的顾虑。
“更重要的是，它将可能产生‘叠加效应’，即游客在旅途初期提前拿到退税现金，往往会将其直接用于后续行程的餐饮、住宿或购买小纪念品，有效将退税款转化为在国内的二次消费。”樊勇称。
校对：高源
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